南苏丹:拥抱ICT 寻求更快发展

      南苏丹共和国于2011年获得独立。此时国家百废待兴，面临着许多挑战同时也面临着更多的机遇。南苏丹政府认识到科技发展的重要性，他们决定在城镇和广大农村运用ICT技术同时加速社会发展和经济增长。在泰国曼谷举办的“ITU2013年世界电信展”上，本刊记者采访了南苏丹电信和邮政服务部部长Rebecca Joshua Okwaci女士。她介绍了南苏丹在信息和通信技术（ICT）方面的规划和进展，同时还对国家的社会公益发表了自己的看法。Okwaci女士曾是一位职业记者，以及实现和平进程中的女权倡导者。

    Q：南苏丹电信市场有哪些独有的特点？

    A：南苏丹是一个新兴的国家。在经历了漫长的战争时期之后，南苏丹共和国于2011年获得独立。战争给人民生活和财产带来了巨大的破坏，此时正是需要全民携手共同向前迈进的时刻。各行各业的人们都在力求发展，电信领域也不能落后，而ICT能促进整个国家的快速发展。南苏丹是发展ICT的沃土，同其他在电信和科技领域已经取得良久发展的国家相比，南苏丹的优势在于，这个市场在科技方面仍然具有巨大的潜力和发展空间，包括移动技术、互联网和光纤都有许多机会。对于南苏丹来说，对科技发展的巨大需求，是促进整个国家发展的良机。

    Q：南苏丹目前采取了哪些措施来提高发展的效率？

    A：由于南苏丹刚刚独立不久，我们现在正在努力发展基础设施建设。目前政府由行政部门、各部门内阁、国会和其他体系组成。

    我们还开始向移动业务领域迈进。目前，全国有四家移动运营商，另外还有一家国家电信运营商正在筹备之中。

    目前，南苏丹全国有11家经过批准的互联网服务提供商（ISP）。这些互联网服务提供商的服务在农村地区发展得不是很好。这就需要政府推动互联网服务在农村的发展，因为广大农村的人民群众非常重要。政府的策略是，让电信和互联网业务走向农村，将所有的人民联系起来，这在2012年出台的通信法案中有明确的规定。当前，我们正在发展通信行业的监管机构——国家通信管理局，以规范行业体系，并在南苏丹共和国为运营商和行业经营者创造良好的企业环境。我们还建立了ICT协会，用于提高民众的能力和素质，对取得民众的拥护、业务扩展、以及提高民众觉悟都起到了积极的作用。

    现在我们正在发展增值业务（VAS），向宽带迈进，所以光纤通信非常重要。如果要在教育、卫生、银行系统以及电子商务行业中推动信息化，必须具有良好的宽带和频谱条件。目前我们有一个关于发展国家宽带光纤的计划，即国家骨干网。初步的设计方案是，通过建设光纤网和海底光缆连接起来。可以将光缆穿过国家的东部、南部和西部，从而连接到其他国家。这是通过连接光纤来发展我国宽带的一个策略性规划。今天，我们已经拥有3G移动通信系统，如果能够做到宽带的连接，我们就可以和其他国家一样，向4G迈进。

    我们还计划发展电子政务，这意味着我们的网络将得到改善，政府机构通过和计算机连接起来以提高效率。电子政务系统有助于发展无纸化办公，降低与文件相关的纸面工作所带来的成本。

    从教育系统的角度来讲，网络科技的发展必须同教育部门结合起来。我曾经就任教育部副部长，很了解科技的发展给教育带来了哪些变化。我知道如果将教育和科技的发展结合起来，会帮助我们提高教师的培训水平，连接课堂并连接到广大的农村地区。这对我们实行某些具体的教育项目也有很大的帮助。比如，我们有一个针对女孩教育的特别项目，就是给女孩们提供一些小额援助款以免她们失学。一旦我们将该项目和科技结合起来，援助的个人就可以通过网络更快、更有效地获得援助款。

    我们同样需要将科技和海关体系结合起来。科技的发展可以提升海关工作的效率。如今，一些关于海关工作的纸面记录将被数字化取代。科技将这些工作简单化，包括如何进行责任的分配。我们又谈到了效率，不仅仅是处理的过程需要效率，责任的分配同样需要效率。

    在医疗卫生方面，如今我们的医院里拥有小型远程医疗设备，但我们需要提升网络带宽以便每个人都可以使用医院里的医疗中心。即使在遥远的农村地区，我们也将在社区中建立这样的医疗中心。中心就像是一个配备了计算机和网络的枢纽，还是一个为年轻人提供学习的地方，因此它可以帮助我们推进文化和卫生服务的发展。所有的农村都可能有怀孕的妇女，有些可能离医疗中心很远，医疗中心的助产士可以通过电话帮助她们。如果孕妇需要生产，或者突发紧急情况，助产士可以根据中心提供的信息去探访她。这些医疗中心与网络连接，也把在各个医疗中心的医生们连接在一起。这样就能快速地进行沟通并在短时间内拯救生命，降低死亡率，我国的人口死亡率是非常高的。在南苏丹国家2030计划中，我们想将科技渗透到基层、学校、医院、银行和货币制度中。我们想要增强广大人民的生活质量，与人民一起走向未来。

    Q：目前这些项目的进展如何？在进行这些项目的过程中，你们面临了哪些挑战，有哪些应对措施呢？

    A：作为一个年轻的国家，如果一开始发展的时候就漫无目的地向前冲，势必会跌倒，还可能撞得头破血流。正如我们迫切地想要取得发展一样，我们同样必须十分小心谨慎。以策略先行，我们规划了许多战略性的方案。目前有一些电子政务的项目，中兴通讯也参与其中，而且已经取得了非常不错的进展。这些项目是由政府进行审查的，政府一直在关注进展情况，因此项目的实施和可持续性是非常重要的。政府的审查小组一方面在关注项目的进度，另一方面也在关注该项目和政府的适配度，就像我说的，这是一个策略性的运动。我们不希望匆忙地实施项目，我们当前就希望有计划地推进电子政务项目。

    目前我们已经拥有ICT协会，政府部门的人员目前正在接受培训。我们还与印度的一些大学联网并召开会议，这些大学负责我们职员的培训工作。

    我们与电信运营商、互联网服务提供商、数据内容团队和其他供应商，建立了良好的合作关系。我们致力于创造良好的工作环境。我们对合作伙伴一直十分看重，因为他们为我们提供各种各样的服务。政府有责任和义务为合作伙伴提供良好的工作环境，以确保他们提供丰硕的工作成果。然而，最重要的是每个项目都能对应到特别的需求，并且可持续发展。

    Q：您希望中兴通讯对南苏丹的信息和通信技术的发展做出哪些贡献？

    A：中兴通讯目前在进行一个电子政务项目，该项目处于提案阶段，正在由审查小组进行审查。有些项目已经开始实施，还有些项目仍然在酝酿中，但最重要的是沟通、联系、讨论和修正，从而保证这些项目能够改善我们的生活。

    Q：您认为像中兴通讯这样的公司，能在社会福利方面做出哪些贡献？

    A：这是十分重要的。这就是我们常说的社会责任感。我非常感激中兴通讯之前规划的一些项目。他们给学校的学生赠送书包，还和一些学校在社会责任方面建立了联系。非常高兴中兴通讯在捐赠的书包上提到了我们政府，但我同时提醒他们不要仅仅提到政府，他们应该将公司的名字也印上去，因为人民应该为中兴通讯的所作所为表示感谢，孩子们也应当知道中兴通讯是谁。这是中兴通讯的善举。Zain公司也有类似的书包工程。

    我希望大家坐在一起，共同规划一些不会给公司带来沉重负担的援助项目。不过，这些援助必须给人民生活带来积极的影响。例如，有的公司赠送我们旧笔记本电脑。我很高兴他们赠送我们笔记本电脑，但是，看看南苏丹的现状吧，虽然我们可以将这些笔记本送给中心和居住在城镇的居民们，但我们还需要关注农村的人们，那里需要许多比电脑更有价值的东西。电脑可能十分新奇，但是如果没有电源和网络的话，要电脑来干什么呢？在有些学校，铅笔的价值可能还要更高一些。对我来说，在项目上共同工作是十分重要的。

    我的方法是一起规划，看看在公司的方法和能力之内哪些是可行的，然后达成一致向前迈进。我们和中兴通讯、Zain等公司都讨论过，我们也和各省份讨论过，“哪些东西是你们最需要的？”然后将讨论结果传达给相关的公司。即使是很小的东西，但只要是人民需要的就是有价值的，因为可以改变他们的生活。我们需要一起合作的事情还很多，并且将变得更加清晰。我希望我们在郊区和农村的民众会说，“是的，我们知道中兴通讯，我们十分感谢他们给我们赠送的书包、铅笔、电脑，并且给我们建立了呼叫中心。”这些呼叫中心将极大地改变人民的生活。还有一些我们希望看到付诸于实践的项目，中兴通讯已经在做了，我非常感谢他们的努力。

 
    Q：你们在2014年有哪些远景目标？

    A：我们很高兴总统已经将重心转向科技发展了。最近，总统作为国家元首，参加了在卢旺达召开的“变革非洲峰会”，我们对他的演讲印象十分深刻。他将我们凝聚起来，从南苏丹的科技发展中获益。我们与他共享了许多相关的信息。我刚刚从科威特回国，总统在那里带领着我国最高级别的代表团。政府的首次会议是与Zain公司进行的，这是总统十分看重的一次会议，因为这甚至是他与其他团体接触之前的第一次会议。这意味着我们的国家元首确实十分看重科技的发展。这是进行改革的另一种形式。关于南苏丹即将发展网络连接的主题，他已经发表了很多次声明。

      我们致力于向我国的青少年、成年人发起对于科技发展的倡议和提高相关认知度，并为他们提供培训和指导。同时我们也要关注网络的一些负面作用，如处理网络犯罪，以及引导儿童使用网络项目等。我的一个十分重要的原则是，不进行自上而下的行动，而是从基层开始。政府在发展项目的同时，必须将民众培养起来。我们的方法是需求驱使行动，我们愿意收到那些来自基层人民的需求。对我而言，这是工作日程上最重要的事情。

    我们的项目还包括建立监管机构、光纤连接，以及国家级电信运营商。

     在投资方面，我们持开放态度，这样我们就拥有基础设施和有共识的伙伴。借助于这些科技力量，我们的人民就会像世界上其他国家一样，走上一条向前发展的大道。未来我们并不愿意再说我们是一个新生的国家了。是的，我们是诞生于2011年，但是看看我们在ITU2013年世界电信展上的展厅吧，世界上没有哪个国家能像南苏丹这样，在仅仅独立了2年之后，就能在曼谷拥有这样的展厅。对于我们来说，这是整个非洲的骄傲，同时意味着我们并没有沉睡，我们不会等待，我们也不会抱怨，我们将会继续学习其他国家的经验，并继续向前发展。