建设“数字衡阳”——访衡阳市电子政务管理办公室主任范高潮

       衡阳市是湖南第二大城市，作为国家城市信息化试点城市和国家社区服务信息化试点城市，2010年湖南省委、省政府提出了“数字湖南”战略， “数字衡阳”列入衡阳市“十二五”规划。衡阳市电子政务管理办公室主任范高潮近日接受本刊专访， 向我们介绍了“数字衡阳”的建设情况。
　　　　
    记者：请您首先谈一下“数字衡阳”建设对衡阳市的重要意义？

    范高潮：建设“数字衡阳”，有利于推进政府管理创新，促进社会事业发展，改善和服务民生，促进经济社会发展。具体主要体现在以下几个方面：

    第一，它将进一步加快经济社会发展。 “数字衡阳”是“数字湖南”的重要组成部分，必将对我市其他互联网信息服务、云计算服务和信息产业带来引导、集聚和辐射作用。“数字衡阳”建设是推动衡阳信息化和工业化深度融合，推进经济社会健康发展的重要抓手。近年来，衡阳在承接产业转移上注重引进高新产业、新能源产业和电子信息产业，如富士康、中兴通讯、光伏产业等，成功引进世界500强和对接央企，努力打造沿海产业转移的桥头堡，全力塑造大城衡阳，将衡阳融入“3+5”城市群建设，成为湘南地区经济发展中心。建设“数字衡阳”，可以带动衡阳的通信、电子、设备、网络、软件等相关信息产业的迅速发展。今年以来，衡阳华新电子信息产业园围绕富士康配套，新签入园项目12个。1—5月，全市规模工业增加值221.08亿元，增长16.8%，从行业类别看，电子信息产业快速发展，计算机、通信和其他电子设备制造业实现工业增加值7.43亿元，增长261.1%，高出全市平均水平245.3个百分点。

    第二，它将进一步方便人民生产生活。“数字衡阳”建设将有利于完善社区安全、物业、医疗、娱乐等方面的管理和服务，为居民创造现代、舒适、宜人的生活环境，进一步丰富和提高人民的生活质量；电子商务、网上教育、电子报税、远程医疗、视频点播、智能交通等众多应用领域与人民群众生活、工作、学习密切相关。

    第三，它将进一步强化和创新社会管理。互联网、电子政务、信息化发展已是燎原之势，渗透到政治、经济、文化等各个领域。今年，衡阳提出了“四城同创”和“三网融合”的目标，都要借助“数字衡阳”应用系统来提质加速，从而达到提升城市综合承载能力的要求。建设“数字衡阳”，依靠指挥和监督两个工作轴，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥协同效应。通过平安城市、应急指挥、智能交通、数字城管等系统建设，对城市的广场、道路、社区、车站等公共场所以及要害部门、要害设施进行安全性监控。实现城市智能化管理、网格化管理，有效解决堵门、堵路的城市通病，缓解城市压力，提高城市形象；及时发现违章、违法行为，及时发现安全隐患，及时处置突发事件，提高城市的风险管理能力，保障城市的安全与稳定。
　　　　
    记者：“数字衡阳”建设包括哪些内容？“数字衡阳”总体规划是怎么样的？

    范高潮：“数字衡阳”建设的主要内容是：一个数据资源中心、三个基础支撑系统、四大核心业务系统。在此基础上整合、集成其他各城市管理职能部门资源和业务。“一个数据资源中心”即全市统一的数据资源共享交换平台。三个基础支撑系统即：地理信息（GIS）基础支撑系统、政务信息资源目录与交换体系、电子印章与数字认证安全保障体系。四大核心业务系统是：数字城管、应急指挥联动、城市监控报警、智能交通四大系统。整合其他综合应用业务系统包括：各种政府服务热线、行政审批、政务公开、数字工商、数字环保、数字档案、数字安监、数字质检、数字医疗、数字社区、数字校园、数字物流、数字产业等。

    “数字衡阳”的总体规划是按照“实用、好用、管用，整合资源、信息共享，总体规划、分步实施”的建设原则，有重点、分步骤、分阶段地推进“数字衡阳”建设。

    “数字衡阳”采取分期建设的方式实施。第一期工程大约投资1.9亿元，重点建设“数字衡阳”中心平台，为“数字衡阳”后期建设提供有力支撑，具体建设内容是“数字衡阳”云中心。主要建设云计算中心、基础地理信息框架共享、基础数据库共享、安全体系、政务信息资源目录与交换体系、信息整合与共享架构平台、灾备中心。平安城市系统，由市公安局负责系统建设和日常运行管理，新建1400个高清监控点、30个卡口系统、公安应急指挥中心、人像布控比对报警系统等。数字城管系统，市城管行政执法局负责系统建设和日常运行管理，包括100平方公里城市部件数据普查入库、监管无线数据采集（城管通）子系统、12319呼叫中心、数字城管监督指挥中心、市政车辆监控子系统（300个）。智能交通系统，市交警支队负责系统建设和日常运行管理，新建电子警察系统36个、新建信号灯控制系统14个（改造72个）、智能交通诱导和信息发布系统（12个发布点）、新建道路监控系统178个点、道路交通流量检测系统20个点、交警指挥中心。应急指挥系统，市政府应急办负责统筹整合全市各种应急资源，搭建应急指挥平台，具体包括应急通信子系统、视频会议子系统、图像接入子系统、小型移动应急平台、应急指挥中心、综合业务子系统（应急值守、监测预警、指挥调度、应急资源保障、信息发布）。
　　　　
    记者：“数字衡阳”如何整合政府各部门的资源，做到网络互联互通、信息共享？

    范高潮：“数字衡阳”将有效整合全市各个系统，主要建设云计算中心、基础地理信息框架（整合国土、规划、城乡建设、城管等基础数据）、基础数据库共享（地理信息、人口、法人单位）、政务信息资源数据库、政务信息资源目录体系、政务信息资源交换体系、信息整合与共享架构平台、安全体系、灾备体系。地理信息（GIS）基础支撑系统、政务信息资源目录与交换系统、数字认证安全保障系统三大支撑体系，形成全市统一的数据资源共享交换中心。整合市区两级社会管理和公共服务资源，以“数字衡阳”中心平台支撑市区两级相关社会管理职能部门和公共服务单位的应用，实现市区两级联动。

    记者：“数字衡阳”能给老百姓带来哪些好处？

    范高潮：一是推进公共卫生信息服务体系建设。整合公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药物制度和综合管理功能及应用，构建完善卫生信息服务体系。

    二是推进劳动就业和社会保障综合信息服务体系建设。加快建设覆盖城乡、统一规范的劳动就业和社会保障信息网络服务体系，完善就业信息发布、需求预测、跟踪监测和失业预警功能。推动跨地域的社会保障信息共享服务，完善参保人员异地就医和结算等服务。

    三是推进网络教育的普及应用。整合、开发和引进各类优质教育资源，发展现代远程教育和网络教育，加强优质教育资源库建设，促进优质教育资源普及、共享和均衡发展，缩小城乡教育水平差距。

    四是推进文化信息资源共享体系建设。加强公益性文化信息基础设施建设，推动数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字艺术馆、数字科技馆和数字文化馆建设。
　　　　
    记者：您如何评价中兴通讯“数字衡阳”项目团队？

    范高潮：在“数字衡阳”项目建设筹划和组织过程中，中兴网信科技有限公司项目团队体现了一种奋发图强的企业精神。中兴网信 “数字衡阳”项目建设团队由一批高学历的年轻人组成，理念先进，工作上有闯劲。中兴网信组建了一批技术型人才，把不同知识、技能和经验的人综合在一起，形成角色互补，从而达到整个团队的有效组合。这个团队责任感强，公司领导层敢于担当，每一个团队的成员对自己担负的职责严格履职，对于整个项目分工明确，团队间能够相互作用，共同负责。